Objetivo geral Descrever a experiência de elaboração e utilização de um Manual Orientador como estratégia de qualificação do processo conferencial para o fortalecimento da construção do planejamento em saúde. Objetivos específicos • estruturar um instrumento orientador para a conferência municipal de saúde • qualificar a atuação dos mediadores na condução dos debates • fortalecer a participação dos sujeitos envolvidos no processo conferencial • aprimorar a construção de diretrizes e propostas • integrar o processo conferencial ao planejamento em saúde

Trata-se de um relato de experiência desenvolvido no município de Maracanaú, no ano de 2025, no âmbito da Secretaria Municipal de Saúde, que estruturou a elaboração de um Manual Orientador como estratégia para subsidiar a realização da 10ª Conferência Municipal de Saúde. Inicialmente, foram analisados documentos orientadores sobre conferências de saúde, especialmente materiais do Conselho Nacional de Saúde, com vistas a garantir alinhamento técnico e normativo. Paralelamente, realizou-se levantamento das principais fragilidades observadas em processos conferenciais, destacando dificuldades na condução dos grupos, ausência de orientações sistematizadas e dispersão das informações necessárias ao processo. A partir desse diagnóstico, definiu-se a construção de um material único, estruturado e aplicável, capaz de centralizar orientações técnicas e metodológicas. O manual foi então estruturado a partir do tema da conferência e organizado por eixos temáticos, governança, vigilância em saúde, atenção primária, atenção especializada e participação social, dialogando diretamente com a organização da rede e com o proximo Plano Municipal de Saúde. O conteúdo contemplou base legal, contextualização do município, organização da Secretaria de Saúde, textos orientadores por eixo, perguntas norteadoras, orientações para mediadores, e instruções gerais para os painéis dos eixos. Destaca-se o foco na preparação prévia dos envolvidos, qualificando a compreensão sobre o papel da conferência e sua relação com o Plano Municipal de Saúde. Após sua finalização, o manual foi disponibilizado à comissão organizadora, aos mediadores e aos participantes, garantindo acesso antecipado às informações.

A implementação do Manual Orientador contribuiu para a qualificação do processo conferencial no município. Observou-se maior padronização na condução dos grupos, com mediadores mais alinhados e seguros quanto às metodologias e objetivos da conferência. Os participantes apresentaram maior compreensão sobre os temas e sobre o papel da conferência, favorecendo discussões mais consistentes e direcionadas à realidade local . Destaca-se a aproximação efetiva entre o processo conferencial e o Plano Municipal de Saúde, com qualificação do conteúdo produzido e maior alinhamento entre participação social e planejamento. Além disso, o manual passou a ser utilizado como instrumento de apoio em atividades formativas, ampliando seu uso para além do momento conferencial.

A experiência evidencia que a ausência de instrumentos orientadores estruturados constitui fragilidade relevante nos processos conferenciais, com impacto direto na qualidade das propostas construídas para o plano municipal de saúde. A elaboração do Manual Orientador mostrou-se estratégia eficaz para qualificar a condução da conferência, fortalecer a atuação dos mediadores e preparar os participantes para a construção de diretrizes alinhadas ao planejamento em saúde. Reforça-se que a qualificação prévia dos sujeitos envolvidos é determinante para que a participação social se traduza em propostas consistentes e aplicáveis. A experiência apresenta potencial de replicabilidade, especialmente em municípios que buscam fortalecer seus processos conferenciais e qualificar a construção do Plano Municipal de Saúde.